Encaix normatiu dels espectacles amb foc

Fa pocs dies varem tenir la mala noticia de l’incendi a l’escenari de l’espectacle TOMORROWLAND.

Tomorrowland és un espectacle de musica electrònica que aplegava un aforament de l’ordre de les 20,000 persones in situ però que es vinculava a d’altres espectacles paral·lels arreu del planeta de forma simultània. Aquest pretenia ser un espectacle referent en el món de l’oci nocturn però ha acabat essent un bon exemple de que la complexitat tècnica que suposa una activitat com la mateixa exigeix l’alerta constant i evitar els beneficis que provinguin de l’estalvi en les mesures de seguretat.

No obstant l’inici de l’article, no entrarem a valorar-ne les causes, les possibles conseqüències com tampoc les mesures que oferia l’activitat ni la gestió que es feu de l’emergencia. Ens serveix només per introduir el tema del post: l’encaix normatiu dels espectacles amb foc.

Així ens trobem en una tipologia d’activitat amb una casuística molt concreta i una problemàtica específica i per això una metodologia molt determinada per resoldre-ho:

• Un perfil d’ocupant sensible:
  • Una activitat amb un aforament molt elevat
  • Uns ocupants que no coneixen l’establiment; no tenen formació ni experiència.
• Una activitat amb risc:
  • Ús de material pirotècnic
  • Activitat extraordinària
  • Una activitat d’oci nocturn
  • Un escenari amb materials inflamables

Per entendre doncs com encaixar una activitat com, per exemple, TOMORROWLAND fem aquí un recull d’articles normatius i posem una taula que relaciona tramitacions administratives segons la casuística de l’activitat.

Marc legal bàsic.

Decret 112/2010, de 31 d’agost, pel qual s’aprova el Reglament d’espectacles públics i activitats recreatives.

Article 46. Pla d’autoprotecció (Vigent des del 08/03/2013)

1. Els establiments oberts al públic amb un aforament autoritzat igual o superior a les 2.000 persones han de disposar d’un pla d’autoprotecció elaborat d’acord amb el que estableix el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció. També n’han de disposar els espectacles públics i les activitats recreatives realitzats a l’aire lliure en espais no tancats amb un aforament autoritzat superior a les 15.000 persones. Els espectacles públics i les activitats recreatives a l’aire lliure en espais tancats també n’han de disposar en el cas que l’aforament autoritzat sigui superior a les 5.000 persones.
2. Els establiments oberts al públic amb un aforament autoritzat comprès entre 500 i 2.000 persones han de fer un pla d’autoprotecció, el contingut mínim del qual és el previst a la normativa específica abans esmentada reguladora dels plans d’autoprotecció També n’han de disposar els espectacles públics i les activitats recreatives realitzats a l’aire lliure en espais no tancats amb un nombre d’assistents previst superior a les 1.000 persones i inferior a les 15.000 persones. Els espectacles públics i activitats recreatives a l’aire lliure en espais tancats també n’han de disposar en el cas que l’aforament autoritzat sigui igual o superior a 500 persones i inferior a 5.000 persones.
3. Els establiments oberts al públic amb un aforament autoritzat inferior a 500 persones han de fer un pla d’autoprotecció d’acord amb el que disposa la normativa vigent sobre riscos laborals.
4. En cas de produir-se una emergència en l’àmbit de la protecció civil, les tasques d’autoprotecció interior, evacuació i seguretat, d’acord amb les previsions del pla d’autoprotecció, han de ser assumides per la persona titular o organitzadora o pel personal mateix del local.

Tramitació de l’activitat, en el ben-entès que es tracta d’una activitat puntual;

Article 95 Llicència municipal

De conformitat amb els articles 13.1.c) i 29 de la Llei 11/2009, de 6 de juliol, estan subjectes a llicència municipal:
(…)
d) Els espectacles públics o activitats recreatives de caràcter extraordinari en municipis de més de 50.000 habitants.
e) Els espectacles públics i les activitats recreatives de caràcter extraordinari que es duguin a terme amb motiu de festes i revetlles populars.

Article 109 Determinació dels que estan subjectes a autorització o llicència.

Els espectacles públics i les activitats recreatives de caràcter extraordinari estan sotmesos a autorització de la Generalitat, llevat que es duguin a terme en municipis de més de 50.000 habitants, o que es duguin a terme amb motiu de festes i revetlles populars. En aquests casos estan sotmesos a llicència municipal.

Article 110 Espectacles i activitats organitzats pels ajuntaments.

Els espectacles públics i les activitats recreatives extraordinaris organitzats pels serveis municipals o sota la responsabilitat directa d’aquests han de comptar amb les mesures necessàries per garantir la protecció de la seguretat, la salut i els drets de les terceres persones que puguin resultar afectades per la seva realització, i és responsabilitat dels mateixos serveis municipals l’adopció d’aquestes mesures.

Decret 30/2015, de 3 de març, pel qual s’aprova el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció i es fixa el contingut d’aquestes mesures.

Activitats afectades:

Annex I. A. Catàleg d’activitats i centres d’interès per a la protecció civil de Catalunya

j) Qualsevol altra activitat especificada o no en un altre epígraf del Decret (si l’activitat està especificada en un altre epígraf de l’apartat A, es classificarà per aquest altre epígraf; si està especificada en un epígraf de l’apartat B, es classificarà per aquest epígraf) que compleixi els requisits següents:

1. En espais delimitats o recintes:
   • Edificis amb capacitat o aforament igual o superior a 2.000 persones o amb una altura d’evacuació igual o superior a 28 m.
   • Instal·lacions tancades desmuntables o de temporada amb capacitat o aforament igual o superior a 2.000 persones.
   • Altres activitats en espais delimitats, aquelles amb un nombre d’assistents i participants previstos igual o superior a 5.000 persones.
2. En espais no delimitats, aquelles amb un nombre d’assistents i participants previstos igual o superior a 20.000 persones.
3. Els espais no delimitats que siguin considerats d’especial risc es regeixen pel primer punt del present apartat.

k) Actes de foc, inclosos a la normativa sectorial competent, amb més de 200 kg de matèria reglamentada dels artificis de pirotècnia, d’acord amb el Reial decret 563/2010, de 7 de maig, pel qual s’aprova el Reglament d’articles pirotècnics i de cartutxeria.

Els exemples més clars;

• Correfocs
• Espectacles amb pirotècnia

Annex I. B. Catàleg d’activitats i centres d’interès per a la protecció civil local

f) Qualsevol altra activitat especificada o no en un altre epígraf del catàleg (si l’activitat està especificada en un altre epígraf de l’apartat B, es classificarà per aquest altre epígraf; si està especificada en un epígraf de l’apartat A, es classificarà per l’epígraf de l’apartat A corresponent) que compleixi els requisits següents:

1. En espais delimitats o recintes:
   • Edificis amb capacitat o aforament superior a 1.000 persones i inferior a 2.000 persones.
   • Instal·lacions tancades desmuntables o de temporada amb una capacitat o aforament superior a 1.000 persones i inferior a 2.000 persones.
   • Altres activitats en espais delimitats, aquelles amb un nombre d’assistents i participants previstos igual o superior a 2.000 persones i inferior a 5.000 persones.
2. En espais no delimitats, aquelles amb un nombre d’assistents i participants previstos igual o superior a 10.000 persones i inferior a 20.000 persones.
3. Els espais no delimitats que siguin considerats d’especial risc es regeixen pel primer punt del present apartat.

g) Actes de foc amb més de 100 kg i menys de 200 kg de matèria reglamentada dels artificis de pirotècnia, d’acord amb el Reial decret 563/2010, de 7 de maig, pel qual s’aprova el Reglament d’articles pirotècnics i de cartutxeria.

Els exemples més clars;

• Correfocs
• Espectacles amb pirotècnia

Reial decret 989/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament d’articles pirotècnics i cartutxeria.

INSTRUCCIÓ TÈCNICA COMPLEMENTÀRIA NÚMERO 8. Espectacles amb articles pirotècnics realitzats per experts.

3. Autorització d’espectacles

• Els espectacles amb artificis pirotècnics realitzats per experts el NEC sigui superior a 10 quilograms i inferior o igual a 100 quilograms només podran efectuar-se prèvia notificació a la Delegació del Govern per part de l’entitat organitzadora de l’espectacle, amb una antelació mínima de 10 dies. L’administració podrà denegar de manera expressa l’espectacle si no es compleixen els requisits que estableix aquesta ITC per a cada tipus d’espectacle.
• Els espectacles amb artificis pirotècnics realitzats per experts el NEC sigui superior a 100 quilograms només podran efectuar-se amb autorització expressa de la Delegació del Govern, previ informe de l’Àrea Funcional d’Indústria i Energia i de la Intervenció d’Armes i Explosius de la Guàrdia Civil de la Comandància que correspongui, a l’efecte l’entitat organitzadora de l’espectacle ha de presentar la sol·licitud corresponent amb una antelació mínima de 15 dies hàbils respecte a la seva celebració.
  (…)

Els documents exigibles per a la tramitació de l’autorització per a la celebració d’espectacles pirotècnics seran els següents:
(…)
c) Pla de Seguretat per a espectacles el NEC sigui superior a 50 quilograms i inferior o igual a 100 quilograms, que comprendrà el que preveu l’apartat 5 d’aquesta ITC. Pla de seguretat i d’emergència per a espectacles el NEC sigui superior a 100 quilograms, que comprendrà el que preveu l’apartat 5 d’aquesta ITC.

Taula resum en els casos d’aplicació normativa (consulteu especificitats)

Administració competent

D’acord amb l’anterior i segons el cas podem tenim que, alhora o no, han d’intervenir les següents administracions:

• Ajuntament. Activitats
• Ajuntament. Recreatives
• Ajuntament / Generalitat. Joventut (Consell Comarcal?)
• Ajuntament. Mobilitat
• La Generalitat. Recreatives (CSMMEE)
• La Generalitat. Protecció Civil (DGPC)
• La Generalitat. Cultura.
• La Generalitat. Contaminació acústica.
• Generalitat. Trànsit
• Estat. Àrea de Indústria.
• Estat. Interior. Guàrdia Civil.
• Estat. Costes / Autoritats portuàries.

Donada la particularitat de cada cas probablement en manqui alguna.

Tècnics acreditats / Tècnics competents. Qui és qui.

Sense cap voluntat de contradir un anàlisis jurídic, hom entén que és positiu per l’article recopilar definicions legals i escatir quin és el perfil de tècnic més adequat per preparar una activitat del tipus que ens ocupa.

Per activitats recreatives:

Llei 10/2009 activitats recreatives.

Article 98. “Projecte tècnic.

El projecte tècnic de l’establiment obert al públic que s’ha d’adjuntar a la sol·licitud de llicència ha d’estar signat per una persona tècnica competent i ha de contenir les dades i requisits de la normativa específica sobre edificació, prevenció i control ambiental que siguin d’aplicació als projectes constructius i d’activitats, prevenció i seguretat en cas d’incendi i, si s’escau, els relatius al sistema de control automàtic d’aforament i a la seva instal·lació.”

Per activitats amb articles pirotècnics.

Decret 989/2015 articles pirotècnics. ITC 8 punt 5.

“5.1 L’entitat organitzadora de l’espectacle ha de presentar, en el cas d’espectacles realitzats per experts en què s’utilitzin més de 50 quilograms (NEC), un Pla de seguretat signat per personal tècnic competent, propi o aliè, en l’esmentada matèria a la delegació del Govern corresponent, que ha de comprendre les mesures tendents a prevenir la possibilitat d’accidents, i que ha d’incloure com a mínim la informació següent: (…) ”

“5.2 A més del Pla de seguretat regulat al subapartat 1 de l’apartat 5 d’aquesta ITC, l’entitat organitzadora ha de presentar, en el cas d’espectacles realitzats per experts en què s’utilitzin més de 100 quilograms (NEC), a la delegació del Govern corresponent, un Pla d’emergència signat per tècnics competents, de conformitat amb els continguts mínims següents: (…)”

Val a dir que la normativa d’articles pirotècnics neix el 2010, amb el Reial Decret 5673/2010, de l’escissió del Reglament d’Explosius, espai normatiu on fins llavors eren recollits els articles pirotècnics així com la cartutxeria. Coneguts els antecedents doncs sembla que seria incomprensible no comptar amb els tècnics universitaris especialistes en explosius i també en pirotècnia que són els enginyers (ara també graduats) de mines i energia.

Per activitats amb risc per la Protecció Civil.

Decret 30/2015 protecció civil.

Article 5. “a) El pla d’autoprotecció, així com la seva revisió i actualització, ha de ser elaborat i signat per personal tècnic competent i ha d’estar subscrit igualment per la persona titular de l’activitat, si és una persona física, o per la persona que la representi, si és una persona jurídica. (…)”

Article 24 “Personal tècnic competent per a l’elaboració de plans d’autoprotecció.

24.1 Per poder ser acreditat com a personal tècnic competent per elaborar plans d’autoprotecció de les activitats i centres d’interès per a la protecció civil local, a més de disposar d’un títol universitari, cal superar un curs de formació bàsica per elaborar plans d’autoprotecció de les activitats i centres d’interès per a la protecció civil local. En aquest cas, per superar el curs, cal elaborar un projecte final que ha de consistir en un pla d’autoprotecció d’una activitat o centre d’interès per a la protecció civil local, d’acord amb l’epígraf B de l’annex I.

24.2 Per poder ser acreditat com a personal tècnic competent per elaborar plans d’autoprotecció de les activitats i centres d’interès per a la protecció civil de Catalunya, el personal amb titulació universitària que ha estat acreditat per elaborar plans d’autoprotecció de les activitats i centres d’interès per a la protecció civil local ha de superar un curs de formació superior per elaborar plans d’autoprotecció de les activitats i centres d’interès per a la protecció civil de Catalunya. Com a requisit per superar el curs, cal elaborar un projecte final que consisteix a redactar un pla d’autoprotecció d’una activitat o centre d’interès per a la protecció civil de Catalunya, d’acord amb l’epígraf A de l’annex I.”

Vistes les prescripcions normatives i més enllà de la jurisprudència (que normalment amplia més que no pas redueix) entenem que el perfil més adequat per liderar tècnicament un espectacle com el descrit hauria de contenir les següents titulacions;

• Enginyeria o grau en Mines i Energia
• Acreditació per la DGPC per l’elaboració i signatura de PAUs de nivell autonòmic.
• Títol superior (o màster) en Prevenció de Riscos Laborals
• Nivell bàsic o superior de prevenció i seguretat en cas d’incendi.

Aquí us deixem l’enllaç a un article al respecte de la seguretat en les activitats extraordinàries:

https://elpais.com/cultura/2017/08/08/actualidad/1502177558_910220.html?rel=cx_articulo#cxrecs_s